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          國家發展改革委關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知

          日期:2021-12-01 作者: 來源:項目評審一處

            發改投資〔 2019〕220 號

          中直管理局,國務院各部委、直屬機構、直屬事業單位,全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳最高人民法院、最高人民檢察院,有關人民團體,有關中央管理企業,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局發展改革委:

            為深入貫徹落實黨的十九大報告、《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)等有關精神,切實加強中央預算內投資績效管理,提高中央預算內投資效益,現將有關事項通知如下。

            一、充分認識加強中央預算內投資績效管理的重要意義

            黨的十九大報告提出建立全面規范透明、標準科學、約束有力的 預算制度,全面實施績效管理?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面實施預算績效管理的意見》提出,“抓緊健全科學規范的管理制度,完善績效目標、績效監控、績效評價、結果運用等管理流程,健

            全共性的績效指標框架和分行業領域的績效指標體系”,“投資主管部門要加強基建投資績效評估 評估結 果作為申請預算的必備條件”?!吨泄仓醒?國務院關于深化投融資體制改革的意見〉提出,“建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化投資方向和結構,提高投資效益”。各地方、各有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署充分認識加強中央預算內投資績效管理的重要意義,把中央預算內投資績效管理作為提高中央預算內投資效益、加強投資項目監管的重要手段,根據中央預算內投資管理特點科學 設立績效目標合理確定并下達績效目標,切實加強績效監控和評價,做好評價結果運用,認真做好中央預算內投資績效管理各 項工作,不斷提高中央預算內投資效益,充分發揮投資關鍵作用。

            二、科學合理設置績效目標

            國家發展改革委負責設置中央預算內投資專項績效目標,包括績效指標和指標值。 在設立中央預算內投資各投資專項時,根據中央預算內投資的管理特點、專項管理需要、工作流程和重點環節,科學合理設置績效指標??冃е笜嗽O置要突出適用性、相關性和可行性等,既有效發揮績效管理作用,又要避免脫離實際,不下達超出實際的增長目標和硬性任務;要充分考慮中央預年內投資用于建設支出 項目建設周期較長等特點既要包括實施效果指標,又要包括過程管理指標,同時要充分結合項目建設規模、建設目標等批復要求避免與項目批復脫節。專項績效指標設定后,在專項實施期內不得隨意變更。 根據設置的績效指標體系,充分考慮相關歷史數據、行業標準和管理需要,合理確定投資專項實施期績效指標值和年度績效指標值。

            三、認真填報績效目標

            各地方、中央和國家機關有關部門和單位申報中央預算內投資計劃草案時,要按照國家發展改革委確定的各專項績效指標認真填報專項投資計劃績效目標隨投資計劃一并向國家發展改革委申報。對于不納入專項管理的單個建設項目,應填報建設項目投資計劃績效目標。填報績效目標要充分考慮擬申報建設項目審批(核準、備案)核定的建設目標、建設內容和規模、計劃工期等情況。

            四、嚴格審核下達績效目標

            國家發展改革委在審核編制中央預算內投資計劃時,根據專項實施期績效目標和年度績效目標 審核確定本批次投資計劃績效目標,并在下達投資計劃時同步下達給各地方、中央和國家機關有關部門和單位明確各下達單位的績效目標。對確難以同步下達績效目標的可請省級發展改革部門、中央單位按下達投資規模調整填報績效目標報國家發展改革委備案。地方發展改革部門和中央單位在分解、轉發投資計劃時應同步分解下達績效目標。 對于分解轉發的本級投資計劃應分解落實到具體建設項目績效目標。

            五、不斷加強績效監控

            各地方、中央和國家機關有關部門和單位在中央預算內投資計劃執行中,結合日常調度、在線監測、現場監督檢查等,依托全國投資項目在線審批監管平臺和國家重大建設項目庫等信息化手段,可根據工作需要對績效目標實現和投資計劃執行等情況實行跟蹤監控,動態掌握中央預算內投資管理情況。 對績效監控中發現的問題,要立行立改、即知即改,及時改進完善績效管理工作,確??冃繕寺涞綄嵦?;對績效監控中發現的好的經驗做法,要加強 交流借鑒和宣傳推廣,進一步提高績效管理水平。

            六、認真組織開展績效評價

            國家發展改革委每年對績效目標實現、投資計劃執行、投資項目管理等情況組織開展自評并分析專項執行中存在的困難和問題,提出相關政策措施建議,在此基礎上形成中央預算內投資專項年度評估報告。 同時視情況選取部分專項 在績效自評的基礎上,委托咨詢評估機構等開展績效評估,進一步科學、客觀評價各專項績效情況探索總結績效評價工作經驗。 中央預算內投資專項實施期間及實施期滿后,國家發展改革委可委托咨詢評估機構等,對專項執行情況進行中期評估和終期評估。 具體建設項目的 績效評價、評估工作 可結合項目驗收、后評價等工作開展。

            七、進一步加強評估結果運用

            國家發展改革委將績效評估結果作為今后年度優化專項設置、完善專項管理、安排投資計劃的重要參考按照黨中央、國務院決策部署,并結合中央預算內投資績效評估、在線監測、現場監督檢查、審計、督查等結果,對中央預算內投資專項進行優化調整。對評估結果優異、建設任務繁重的專項,視情況加大支持力度。對評估結果差的專項,采取措施改進管理,加強薄弱環節、解決存在問題,并視情況減少安排規模直至予以取消。各地方、中央和國家機關有關部門和單位也要健全激勵約束機制加強績效評估結果運用。

            各地方、中央和國家機關有關部門和單位要高度重視、周密安排、認真組織,切實做好中央預算內投資績效管理各項工作,不斷提高中央預算內投資效益充分發揮投資的關鍵作用。

            特此通知。

            國家發展改革委

            2019年1月29日

          國家發展改革委關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知

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